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2、近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题。今年初，国务院又出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，明确提出，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，一些地方也正在着力探索农民工医保政策和制度的建设。但是，总的来说，农民工参加医疗保险的比率还相当低，其医疗卫生状况依然令人担忧。造成这一现象最直接的原因就是，农民工的健康保障出现“真空”。 一是我国目前医疗保险体制相对滞后，不能适应农民工流动性强的特点。尽管我国已经将城镇职工基本医疗保险对象扩大到了灵活就业人员，但是仍然主要针对城镇职工，缺乏针对农民工流动性强、就业方式多样这一特征的医疗保障体系。 二是现在针对城镇居民的医疗保障政策，对农民工来说门槛太高，另外制度不灵活，缺乏吸引力，影响了他们参保的积极性。 三是政府主管部门行政处罚力度不够，缺乏刺激企业自觉为农民工缴纳医疗保险的动力。企业的违法成本低于其守法成本，企业“宁愿认罚不投保”的现象普遍存在。 四是农民工在城镇参加的医疗保险与当地的医疗保险或农村合作医疗保险没有实现对接，异地之间就医手续繁琐，非常不便。 五是农民工经济条件差，文化水平低，缺乏自我保护、自愿参加医疗保险的意识。
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